元旦特刊——中安特卫发布2014国际安全局势评估

2014-01-01 中安特卫防恐培训网

 

在新的一年到来之际，我们的政府部门、外交机构、研究人员、专家学者和境外中资机构，高度关注2014年全球安全形势，关注重大安全事件发生的可能性以及对中国国家利益、“走出去”企业和人员的潜在影响。

近日，中安特卫发布《2014年国际安全局势评估报告》。为帮助有关部门开展研究分析，中安特卫专家结合国际安全研究机构和专业人士的调查结果，就决策者在新的一年里最关注的国际安全形势，特别是重点安全风险事件的发展、发现、避免、防范和应对，对2014年全球安全热点事件和其发生的可能性、对中国安全战略、境外中资机构和人员的安全威胁、及其发展趋势，进行预警性分析。

 

第一类，发生的可能性大，对国际社会和中国国家利益而言，具有很大的战略重要性，可能发生最令人担心的情况

1、中东局势复杂多变，可能将中国推到风口浪尖上

由于叙利亚内战的影响，中东地区各势力和利益集团“选边站”，的大国被迫表态，导致地区对抗、不稳定局面加剧。

叙利亚“中东幼狮”巴沙尔领导的政府军与反对派攻守反复，无一方占据绝对优势，僵局仍在继续。叙利亚内战导致国际社会或者区域对抗，俄罗斯出尽风头，分别支持叙政府和反政府武装的伊朗与沙特两国动作不断，中东北非地区局势更加复杂。叙利亚内战的激化，导致美国及其盟友们可能进行的有限军事干预，中国无论如何表态，都会再次因中东北非问题将中国这个联合国常任理事国推到风口浪尖上。

2、南苏丹安全威胁在地区层面外溢

南苏丹陷入“政变——内战陷阱”，总统和前副总统各属于国家两个最大的部族，最终把国家置于暴力之中。鉴于中国在南苏丹、苏丹地区的影响力和特殊利益。中国如果不承担大国责任，果断施加影响力而是一味表态“中国政府对南苏丹所发生的武装冲突表示关切”将可能使在南苏丹中国能源企业面临“出局”威胁。而在未来，无论结果是基尔在军事上压倒马沙尔，还是双方达成某种和平协议，其国内政治前景不容乐观。

3、核问题将直接关系到伊核问题的走向

自属于温和保守派的伊朗新总统鲁哈尼8月上台以来，伊朗不断释放积极信号，在核问题上作出实质性妥协，被西方看好。但是如果由于核谈判破裂，或有明确证据表明伊朗打算发展核武器能力，以色列可能悍然对伊朗核设施发动先发制人的“外科手术”式的破坏和打击。或者国际社会采取应对措施，美国可能再次对伊朗发出军事打击的威胁。

4、重要国家或地区遭遇恐怖袭击

近年来，美国、俄罗斯、欧洲、中国都曾遭到恐怖主义侵扰。2014年美国、俄罗斯、欧洲、中国等重要国家或地区遭到恐怖袭击，造成大规模伤亡或者社会恐慌，将对国际安全形势、国际社会心里承受能力带来巨大负面影响。

5、朝鲜半岛局势大起大落，扑朔迷离

朝鲜半岛局势2013年经历了大起大落，扑朔迷离。从年初的剑拔弩张，到随后的峰回路转，赚足了全世界的眼球。经多方斡旋，半岛局势暂归风平浪静。但是存在朝鲜因国内政局不稳为转移矛盾发动军事挑衅行动，或重启核武威胁活动导致朝鲜半岛爆发严重危机。朝鲜半岛局势可能严重拖累中国，成为中国外交“负资产”。

6、美军撤离阿富汗导致灾难性后果

历经十余载，2014年，曾经作为不速之客的北约终于要挥手告别，但美军撤离留下的，是一个千疮百孔的阿富汗。阿富汗局势变化必然会对中国西部安全造成影响，复杂的地区局势甚至迫使中国介入阿富汗事务，必须从国家安全角度看待这个问题。美国撤军导致阿富汗全国性暴力和混乱局面加剧，重现美军撤离伊拉克导致社会动荡、内部对抗、冲突加剧灾难性后果。

7、巴基斯坦国内形势更加恶化

巴基斯坦国内暴力和政治不稳定局面加剧。2013年以来，巴基斯坦每月都发生重大袭击事件，人们不禁对大选前的安全形势忧心忡忡。

此外，随着美军2014年从阿富汗撤军的日期越来越近，驻阿美军已着手通过巴基斯坦陆路将一些设备器材转移到南部港口城市卡拉奇。由此引发的连锁反应势必会令巴基斯坦、阿富汗以及邻近地区的紧张局势有所加剧，手握两条美军陆路补给线的巴基斯坦不可避免地会受到波及。巴基斯坦未来国内安全局势有可能进一步恶化，给大选带来不利影响。

8、也门“基地”势力增强

也门的持续政治不稳定，或美国反恐行动的反冲力导致“基地”组织在阿拉伯半岛势力增强。

9、伊拉克安全持续恶化

逊尼一什叶宗派暴力冲突导致伊拉克安全局势持续恶化，甚至爆发内战。

 

第二类，发生的可能性较小，对中国安全战略有大的影响，对国际社会而言，也具有战略重要性的情况：

1、埃及能否实现平稳过渡仍是变数

执政才一年的穆尔西2013年遭解职，2014年1月，埃及将举行宪法公投，国家能否实现平稳过渡仍是变数，或许将成为“阿拉伯之春”抑或“阿拉伯之冬”的最好注解。更加可能的是由于暴力事件大幅增加，特别是在西奈半岛，埃及政治局势进一步恶化。

2、索马里青年党再生事端

索马里持续冲突，青年党加强对邻国的恐怖袭击。

3、利比亚内乱加剧战后重建受阻

利比亚政治不稳定状况持续，对抗日益激烈，国际社会重放利比亚面临更大困难，利比亚战后重建受阻。

4、印度和巴基斯坦两个核国家爆发严重军事对

恐怖袭击或克什米尔暴力冲突加剧导致印度和巴基斯坦爆发严重军事对抗。

5、中国和日本在西太平洋发生武装对抗

中、美、日之间纠缠已久的问题，而安倍一意孤行挑战国际容忍底线，日本与邻国关系急转直下。在日本“国有化”跳起的钓鱼岛问题上，中国迫于国内压力没有退路可言，“和平威慑”手段基本用尽。日本一意孤行，迫使中国采用更强烈手段。钓鱼岛及其附属岛屿紧张局势导致中国和日本在东海发生武装对抗。

6、南中国海发生武装对抗

中国与一个或多个对有争议的海上领土声称拥有主权的东南亚国家在南海发生武装对抗：

7、反政府示威点燃泰街头暴力

英拉政府在重压之下宣布解散议会并重新举行大选，并落下“女儿泪”，却遭反对派抵制称，泰国不相信眼泪。双方拉锯不让以及军方暧昧不明的态度，更令泰国政局走向扑朔迷离。泰国“乱象”映射出的，已不再仅是城市中产阶级与农村草根阶层的对立，更是泰国中产阶级的政治意识觉醒。

 

第三类，发生的可能性更小，对中国安全战略和相关国家或地区安全有较大影响，但对国际社会利益影响不是很重要的情况

1、中印发生小规模的冲突

领土争端升级，或军事偶发事件导致中印局部地区发生连、排级小规模的冲突。

2、苏丹问题复杂化

苏丹内部冲突、民众骚乱和政治混乱加剧；边界、或资源纠纷导致苏丹和南苏丹爆发军事冲突；南苏丹战事殃及苏丹。

3、刚果民主共和国东部暴力加剧

在地区局势的影响下，刚果民主共和国东部暴力加剧。

4、缅甸国内局势复杂暴力冲突加剧

缅甸国内局势复杂，暴力冲突加剧。缅甸若开邦佛教徒和穆斯林罗兴亚人之间宗教暴力冲突加剧；

5、孟加拉国呈现长期暴力化局势

大选前后孟加拉国出现长时期的国内暴力局势。

6、拉美多个地区政治危机加深，社会治安形势严峻

预计2014年拉美及加勒比地区经济增长最快的国家分别是巴拿马，增长7%，玻利维亚和秘鲁，增长5.5%，尼加拉瓜和多米尼加共和国，增长5%，哥伦比亚、海地、厄瓜多尔、巴拉圭，增长4.5%，智利和哥斯达黎加，增长4%，危地马拉、墨西哥、乌拉圭，增长3.5%，阿根廷和巴西，增长2.6%，委内瑞拉，增长1%。

拉美和加勒比国家的发展崛起面临不少挑战。部分国家朝野斗争和社会矛盾突出，政治危机加深，贫富差距大，有组织犯罪问题严重，社会治安形势严峻。