“一带一路”投资风险研究之匈牙利

作者：徐亮

匈牙利工业基础较好，电脑、通讯器材、仪器、化工和医药等知识密集型産品较为发达。汽车工业是匈牙利支出産业，占匈牙利出口总额的20%。匈牙利有机农业发展迅猛，为国家挣取大量外汇，是目前中东欧地区有机农産品生産和出口大国。

编者按：“一带一路”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治风险已经成为中国政策推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

匈牙利的政治风险

《全球100个国家国际贸易投资风险指数》（ITIRT2009）数据显示，在政治风险层面，匈牙利评估得分为0.8333，高于保加利亚，但低于德国和希腊。在政策风险和支付风险方面，匈牙利好于希腊、保加利亚等欧盟国家（指标采用0-1分制，得分越高，风险越小）。但是2010年以来青民盟长期执政以及相应的经济业绩，大大降低了投资的政策风险，但GDP保持在3%左右的增长，并不意味着匈牙利的政治毫无隐忧。欧尔班政府与俄罗斯、中国建立紧密联系的政策産生了复杂的后果。对中国而言，一方面两国的合作得到了快速提升，经贸快速发展；但另一方面，由于匈牙利内政外交的隐患，中国也逐渐意识到与匈牙利政府保持一定距离以规避政治风险的重要性。匈牙利的政治风险主要体现三个方面：

第一，匈牙利执政党联盟独大，集权倾向明显，内部隐藏动乱危险。2011年选举规则修订后，进入议会政党的门槛限制更加苛刻、媒体自由度下降以及党政分离的模糊性使得匈牙利国家最大党派享有不合理的优势。为了削减财政赤字，青民盟政府2010年开始向银行系统连征3年银行税，向电信部门、能源部门和商业连锁店连征3年危机税，还提出了征收“因特网税”计划。青民盟削减福利、增加税收和限制自由的政策越来越多损害社会各阶层的利益，但是中左翼反对派处于较为弱小境地无法借助于立法机关对执政党的政策进行有效制衡，因此匈牙利反对派对政府的态度有向激进方向发展的趋势，连极右政党也发起了“网际网路自由”的示威活动。2014年，匈牙利执政党青民盟第三次获得全国性选举胜利、拥有议会2/3多数选票，但欧尔班本人的大众得票率从53%降至44%。2014年匈牙利国内爆发了接连不断的反政府示威，示威人群以年轻人为主，其诉求是“结束欧尔班时代”，抗议提高税收和损害劳工权益。与集权倾向相伴随的是匈牙利的新闻自由程度严重下降，2015年世界新闻自由指数排名中，匈牙利的2014年新闻自由指数从2010-2014年下降了42位，仅为64位，远低于2006年排名第10位和2009年第25位。

第二，匈牙利执政党的民族主义倾向挑战欧洲的主流价值观，有被欧洲边缘化的危险。匈牙利青民盟执政后，对西方“自由民主制度”提出了质疑，指出“在匈牙利应实现基督教民主派的执政，因为自由民主制度没有能力解决现在的问题”，他的政府要使左派和自由派重获政权的可能为“零”。此外，欧尔班号召欧洲对移民采取限制措施，表示不希望看到在匈牙利存在一个与他们的文化特色及背景有明显差异的少数民族，称“要匈牙利人的匈牙利”。这些主张与欧盟的主流价值观相背离，导致了德国等国家以及国际舆论的批评。由于青民盟执政时期，匈牙利经济很快复苏，欧盟担心怀疑“自由民主制度”的“欧尔班模式”被其他国家所效倣，影响欧盟价值观和政治架构的稳定性。

第三，匈牙利对外政策被认为是“亲俄”的，引起了西方国家的忧虑，甚至相互采取了不友好的措施。与匈牙利在欧洲的特立孤行相伴随的是匈牙利的向东方开放政策，积极与俄罗斯、哈萨克、南韩等东方国家改善关系。在欧俄天然气之争中和乌克兰问题上，匈牙利采取了与西方盟国有所不同的立场，强调制裁俄罗斯不符合匈牙利的利益，匈牙利“不是东西方关系的桥梁”，反对美国干涉中欧。匈牙利在价值观和外交政策上的“离经叛道”导致了德国为代表欧盟主要国家的批评，也引起了美国的警惕。2014年10月，匈牙利税务机关对美国在匈牙利的多家机构和公司展开调查，12月美国驻匈牙利大使馆以涉嫌腐败为名拒绝为6名匈牙利公职人员发放赴美签证。欧尔班对外政策取向，使斯洛伐克和保加利亚对俄罗斯的态度与德波之间拉开距离，使欧洲的裂痕进一步加深，也使美国等北约盟国对匈牙利的不信任态度进一步增强。

来源：观点中国