“一带一路”投资风险研究之白俄罗斯

作者：徐亮

经济决定政治，白俄罗斯石油消费高度依赖俄罗斯，计划经济体制色彩浓厚，国有企业普遍效益不高，对私有财産不够尊重，政府经济政策摇摆不定，使白俄罗斯的经济增长乏力。

编者按：“一带一路”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治风险已经成为中国政策推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

白俄罗斯的政治风险

白俄罗斯总统卢卡申科通过修改宪法扩权，削弱三权分立的政治平衡，打造成大总统、弱政府和小议会，铁腕管理反对派，具有威权主义政治特征的政治制度，该种制度面临的挑战也是巨大的。白俄罗斯的政治风险主要有4个方面：

第一，白俄罗斯经济危机倒逼政治改革的压力急剧增大。经济决定政治，白俄罗斯石油消费高度依赖俄罗斯，计划经济体制色彩浓厚，国有企业普遍效益不高，对私有财産不够尊重，政府经济政策摇摆不定，使白俄罗斯的经济增长乏力。由于经济治理成就带来的政治合法性效用呈现下降的趋势，以上所列经济增速放缓、外部经济失衡以及货币危机的风险将促使民众进一步对政治结构改革形成压力。因此，尽管短时期内看白俄罗斯的法律体系将会保持相对稳定，不会有太大变动，但白俄罗斯克服危机要进行的全面结构性改革挑战巨大，“强总统、弱政府、小议会、弱反对派”的格局五到十年之间可能会被打破。

第二，白俄罗斯政治权力移交将带来巨大风险。白俄罗斯总统卢卡申科生于1954年，2014年满60岁。作为白俄罗斯的首任总统和迄今为止白俄罗斯唯一的一位总统，他在2001年、2006年和2010年的总统大选中蝉联。2014年卢卡申科公开谈论“退出政坛后准备到大学做一名老师”的退休计划。因此白俄罗斯2015年下半年举行的总统大选存在着变数。全民公决方式曾经帮助卢卡申科解决了1993年政治危机，但是无法解决作为生物性的人类健康问题。即使卢卡申科继续留任总统，随着年龄的增长，健康因素的风险将上升，也将迫使最高权力的移交进入议程。由于白俄罗斯权力的高度集中，最高权力的移交充满过渡期的风险，不可测因素将逐渐上升。

第三，白俄罗斯“颜色革命”的风险仍然较大，不排除内外反对派联手动摇其政治体制。白俄罗斯外交目标是最大限度地维护白俄罗斯的地缘政治、地缘经济和地缘战略利益以及奉行中立国和无核化国家立场，其主要外部政治与经济空间为俄白联盟、欧亚联盟和独联体。白俄罗斯的愿望是善良的，但是在整个世界格局中，白俄罗斯所依赖的俄罗斯主导的欧亚联盟与西方地缘战略利益是高度冲突的。在独联体地区，从白俄罗斯、乌克兰、高加索、里海直到中亚地区，在这个弧形地带，美俄欧的地缘竞争已非常激烈。美国地缘战略学家索尔科恩将白俄罗斯称为俄罗斯“对抗北约的关键战略缓冲区”。白俄罗斯的特殊地缘、资源地位，使之与俄罗斯、哈萨克以及哈白间高度一体化的联盟构成了欧亚的“大陆心脏”。白俄罗斯地处北约的东部边界，全面靠向俄罗斯，成为急于挤压俄罗斯战略空间的美国的眼中钉。所以美国非常重视白俄罗斯的“颜色革命”，力图改变卢卡申科政权，将北约安全防区进一步东移到俄罗斯边界。对于俄罗斯而言，白俄罗斯是其战略底线，它构成了分隔俄罗斯与北约—欧盟战略屏障的一部分，在欧洲方向选择白俄罗斯来弥补因失去乌克兰的地缘政治损失至关重要。对欧盟来说，白俄罗斯在欧盟东扩过程中选择了俄罗斯作为合作伙伴，这更加深了欧盟对白俄罗斯的敌视。在这种情况下，白俄罗斯虽然成功抵御了第一波“颜色革命”的冲击，但由于外部势力的影响，发生“颜色革命”的风险仍然较大。

第四，乌克兰危机的外溢及其对白俄罗斯输入性政治危机産生的潜在风险。苏联的解体导致白俄罗斯地缘政治环境发生巨大变化，但与俄罗斯不同的是，白俄罗斯作为一个地区小国，地缘政治影响力较小，周边的俄罗斯、波兰和乌克兰都存在着向其传输危机的风险，输送政治风险，特别是难民流动、武器失控面临进一步恶化的风险，乌白贸易也遭受巨大打击。乌克兰危机迟迟不能解决以及俄乌的对抗，可能导致波兰和白俄罗斯接近。白俄罗斯曾经一度想将乌克兰拉入欧亚联盟以制约“大俄罗斯主义”的隐患，但2013-2015年的乌克兰危机使这一愿望落空。在这种情况下，波兰可能利用自身的地缘优势、转轨国家“优等生”的身份，积极支援白俄罗斯摆脱俄罗斯的控制，促进其向西方靠拢，对白俄罗斯内部的反对派加以支援。这些行动都对白俄罗斯的政治稳定和走向发生着微妙的影响。在不久的将来，可以预测白俄罗斯也将和2013年的乌克兰一样，对自己“是一个”以及“成为什么样”欧洲国家的身份定位发生疑惑和动摇。