一带一路投资风险研究之摩尔多瓦特约

作者：徐亮

摩尔多瓦独立后奉行中立国政策，在某种意义上力图成为欧俄在欧洲中部地区的缓冲地带，其核心问题是如何处理与欧洲、俄罗斯关系问题，但效果并不显着。

编者按：“一带一路”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治风险已经成为中国国家战略推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

摩尔多瓦的投资政治风险

摩尔多瓦独立后奉行中立国政策，在某种意义上力图成为欧俄在欧洲中部地区的缓冲地带，其核心问题是如何处理与欧洲、俄罗斯关系问题，但效果并不显着。2009年以来的摩尔多瓦右翼联合政府将融入欧洲、加入欧盟作为外交优先目标，积极发展与欧盟、美国等的关系，对俄罗斯的重视程度远不如共産党人党政府。因此2009-2015年，摩尔多瓦始终属于高风险或中高风险国家，处于中东欧16国风险水准均值4.7之上，主要风险特征为：大国博弈加剧地区冲突，战争与内乱风险较高。概括而言，摩尔多瓦的政治风险主要存在于以下三个方面：

第一，语言、民族矛盾下的德左地区和加告兹地区分裂主义威胁摩尔多瓦安全、稳定与国家统一。摩尔多瓦共和国是个多民族国家，主要民族有摩尔多瓦族，大约占人口总数的六成，属于微弱多数，其他民族集团有乌克兰族、俄罗斯族、加告兹族、保加利亚族、乔治亚、亚美尼亚、波兰和犹太人等。摩尔多瓦1991年独立后，宣布官方语言为摩尔多瓦语、排斥俄语并加快与罗马尼亚合并步伐，激起了国内非摩尔多瓦族群的反对，其中代表的民族-语言集团是俄罗斯族和加告兹族。事实上，在苏联摩尔达维亚苏维埃共和国时期，会说摩尔多瓦语的人数并不多，俄语为各民族的通用语。

1989年8月德涅斯特地区成立了“劳动集体联合委员会”，采取罢工活动要求将俄语和摩尔多瓦语一同作为国语。1992年由于德河当局不使用新的摩尔多瓦国旗，内战爆发。摩尔多瓦政府和德左当局就联邦化进行了多次谈判，但对于德左提出的“摩尔多瓦和德涅斯特联邦共和国”国名无法谈拢，德左问题的解决陷入僵局。德左政府是摩尔多瓦政治稳定的一个较大隐患。

相对德左地区，位于摩南部加告兹地区面积相对较小。在摩尔多瓦独立之初也闹过独立。1994年，摩议会通过法律，加告兹成为摩享有特殊地位的自治区。2014年2月，加告兹步也德左地区的步伐，也举行了公投，绝大部分人赞成保持独立地位并反对摩尔多瓦加入欧盟，因而受到摩尔多瓦中央政府打压。加告兹当局宣布成立警卫队。2014年议会选举后，亲欧洲政党执政，随着摩尔多瓦启动加入欧盟进程，加告兹地区酝酿着局势动荡和内战危险。2014年6月27日与欧盟签署联系国协议都不断刺激着德左地区和加告兹地区采取激烈的行动，严重威胁着摩尔多瓦安全、稳定与国家统一，不排除发生大规模内战并导致外国干涉的可能性。

第二，与罗马尼亚合并的可能性仍然存在，一定程度上影响摩尔多瓦的主权地位与法律政治秩序的延续性、一贯性和稳定性。摩尔多瓦人同罗马尼亚人原是一个民族，操同一种语言，有着共同的历史渊源。在摩尔多瓦独立前后，摩一些党派多次提出同罗马尼亚合并的主张。1991年8月27日摩尔多瓦共和国宣布独立后决定启动与罗马尼亚的合并进程。但摩少数民族对此持反对态度。1990年8月，加告兹人在摩南部建立“加告兹共和国”，9月，俄语居民在摩东部建立“德涅斯特河沿岸共和国”。摩政府对此多次进行干预，爆发了举世瞩目的德河地区大规模流血冲突。尽管1994年3月，公民投票以压倒性的票数支援维持独立国家的地位，反对与罗马尼亚再统一。2011年4月27日，摩尔多瓦议长、代总统马利安卢普在摩国家电台的节目中说，摩尔多瓦与罗马尼亚永远不会合并。但是摩尔多瓦人并未放弃合并这一目标，随着摩尔多瓦逐渐失去对德涅斯特河沿岸地区的控制，摩尔多瓦反俄情绪有所抬头，不排除一些极端政治力量推动与罗马尼亚合并。罗马尼亚方面也在积极活动，不仅向乌克兰索取敖德萨的部分，还积极促成与摩尔多瓦的两国统一。2013年11月，罗马尼亚总统巴塞斯库声明说，希望看到摩尔多瓦和罗马尼亚合并为一个国家。他表示，两国合并应是在罗马尼亚加入北约和欧盟后外交政策上最重要项目。如此一来，坚持一旦摩尔多瓦同罗马尼亚合并就选择退出的德涅斯特河沿岸共和国和加告兹地区势必加快独立步伐，摩尔多瓦势必分裂。

第三，俄罗斯的干预使摩尔多瓦面临深刻的外部危机。摩尔多瓦历史上是沙俄和西欧、土耳其争夺的焦点地区，冷战技术后更成为欧盟、美国与俄罗斯争夺的焦点地区。苏联解体后，俄罗斯并未放弃对摩尔多瓦的干预。独立以来，摩政府在经济领域废除卢布，语言、教育等领域逐步实行去俄罗斯化的政策。加上1994年摩尔多瓦与北约签署了“和平伙伴关系”计划，更引起了俄罗斯的警惕，增加了俄罗斯的安全忧虑。对俄罗斯而言，克里米亚是海上生命线，而德左地区则是连接欧洲大陆的神经。德左地区内战之后，俄罗斯主导了该地区的维和部队，暗中支援德左当局。1994年摩尔多瓦政府与俄罗斯政府签署俄撤军协议，但俄罗斯杜马至今没有批准该协议。在2001至2009年共产党人党四次执政期间，摩尔多瓦基本保持在欧洲和俄罗斯中间的平衡，俄罗斯一直是谈判的主角之一，对和平进程有着决定性的影响。但2009年7月，摩尔多瓦共産党人党选举失利后。摩尔多瓦右翼政党组建的联合政府加快融入欧洲的步伐。2013年11月，摩尔多瓦草签了欧盟联系国协定并于2014年正式签署，促使俄罗斯与摩尔多瓦政府的关系更加恶化，未来俄罗斯有可能借助于加告兹、德左地区向摩尔多瓦施加压力。尽管俄罗斯在德左地区有军队和基地，但在该地区缺乏战略战术要地，远离俄罗斯本土，因此该地区一旦发生冲突，俄罗斯采取干预行动会引起连锁反应，复制各种势力介入冲突的“乌克兰版本”。

来源:观点中国