各国怎么看一带一路？大包大揽有风险！

作者：薛力

 

“一带一路”是新一届中国政府上台后提出的一个对外关系大战略。为什么会提出这个战略呢?这与中国梦有关，就是成为世界上最强大的国家，就像汉唐时代那样。但是，这是一个长期目标，需要从周边开始。因此，这是一个主要针对亚欧大陆中东部国家的拓展战略，旨在从经济上带动周边国家共同发展，进而成为亚欧大陆公认的带头大哥。

 

中国推动一带一路的底气

 

作为崛起的国家，经济上不可能长期维持“单兵独进、一枝独秀”的状态，有必要、有责任带动周边国家的发展。而且中国的比较优势是在第二产业与基础设施建设等方面，再加上只能用在境外的大量外汇储备。因此，中国想到了走出去“开放别人”，以亚欧大陆为主，涉及60多个国家。

 

那么周边国家愿意不愿意接受中国来“开放”自己呢?他们到底是怎么看中国的?过去十多年里，我走了周边一些国家，发现他们很多观点和我们的看法不一样。合作不能剃头刀子一头热，特别是，这不是一个马歇尔计划那样只有四年时间的短期计划，而是至少管8-10年的中长期规划，为此，中国不应该成为沿线64个国家的发改委和财政部，如果大包大揽的话一个会招致埋怨，二是人家会说你活该，而且你还没有收益。我的看法是：务必戒急戒躁。应该是沿线国家主动提出项目申请，中国审核后觉得可行的，再与对方商议具体合作方式，成熟一个做一个，不成熟的项目不做，不积极的国家不做。一定要避免大呼隆。目前已经有一点这个苗头。

 

中国有14个陆上邻国，其中12个已经解决了领土争端，还剩下印度与不丹2个国家。我先从俄罗斯讲起谈周边国家对一带一路的看法，按照顺时针方向走。

 

俄罗斯的视野

 

从国界线长度看，俄罗斯是中国的最大邻国，也是中国唯一的全球战略协作伙伴。俄罗斯原来对“一带一路”持怀疑态度，一直不公开表态支持，主要是担心冲击到俄罗斯自己主导的战略——欧亚经济联盟。苏联虽然解体变成15个国家，但在许多方面，俄罗斯依然居于中心地位，如铁路网、油气管道网与工业生产分工。比如，中亚一带的油气管道大都是往北走的，现在才出现一些向东、向南走的油气管道。又比如，乌克兰东部是苏联时代的重工业基地，今天，乌克兰东部工业地区的重工业品还是以俄罗斯为出口对象。俄罗斯知道不可能恢复到苏联时代，但还是希望与独联体国家在经济上建立更为密切的关系。

 

因此，俄罗斯对中国在中亚推行一带一路，搞五通等持有怀疑的态度是很正常的。经过双方的不断沟通，加上俄罗斯政治经济外交均面临严重困难，中国则给予了有力的支持。因此，在乌法峰会上中俄双方达成共识：寻找一带一路与欧亚联盟的共同点，互相支持。

 

韩国视野

 

习近平主席很少专门出国去访问一个国家，但是去年专门访问了韩国，可见对韩国的重视。中韩关系处于建交以来最好的时期。韩国目前是中国主要贸易伙伴之一，双边贸易额2014年达到3000亿美元，韩国人均GDP已经接近3万美元，明显多于中国台湾的2.5万美元。而后者曾经明显多于前者。发生这种逆转的主要原因是：韩国在经济上全面靠拢中国，台湾则瞻前顾后。当然，韩国在安全上主要还是依靠美国，这主要是历史遗留下来的问题。朴槿惠是知华派总统，她提出欧亚经济倡议后，很快就表示应该与一带一路对接。当然，中韩之间也存在一些历史认识问题，但这目前对双边关系影响不大。

 

日本视野

 

相对于韩国，日本对“一带一路”基本上采取“不参与、怀疑、抵触”的立场，最典型的例子就是中国提出建立总资本额为1000亿美元的亚投行后，日本先是提出一些理由不参加，然后再宣布1100亿美元的亚洲基础设施资助计划，对垒的味道很浓。这种对垒还表现在国民情感、政治外交、区域整合等方面。中日两国将在相当长一段时期里摆动于“经温政凉”与“经温政冷”之间，很难达到“政温经热”，更不用提“政热经热”了。为什么呢?

 

一位日本高级外交官曾经告诉我，中国比日本强大，这是过去两千年历史上的常态。过去一百多年里变成日本比中国强。而现在又在回归历史的常态，这对日本来说是一个很痛苦的过程，大概需要一到两代人才能重新适应“中国比日本强大”的现实。为此，未来的日本应该侧重发现自己的比较优势，比如养老体系、公共交通系统、电器产品，等等。我个人的观察体会是，在历史问题上，因为日本的文化传统、国内政治等多方面的原因，两国在这个问题上很难达成共识。时间可能是中国历史问题的有效化解药。一个复兴后的中国，在对待日本问题上也会有不同的心态与应对。

 

南海沿岸国家

 

东南亚历史上就是海上丝绸之路的一个枢纽。中国提出建设21世纪海上丝绸之路，有重振这个枢纽的意思。从许多方面说，东南亚在建设海丝中的地位，是别的地区所不能替代的。那么不可避免地要涉及南海问题这个国际热点。中国、越南、马来西亚、菲律宾、文莱都牵扯其中，加上中国台湾，俗称“五国六方”。考虑到印度尼西亚拥有纳土纳群岛，据此画出的专属经济区，与中国的九段线有5万平方公里的重叠，所以也可以将印尼看做南沙海洋划界方面的第六个当事国。这意味着南海争端实际上涉及“六国七方”。

 

2009年之前，“六国七方”的意见分为如下两类。第一类国家包括中国、越南和菲律宾，认为解决南海争端一要靠国际法，二要靠历史性权利。印度尼西亚、马来西亚、文莱主张只能靠国际法，其理由是国际法可以提供一个可以衡量的平台，而历史性权利则容易陷入“公说公有理婆说婆有理”。还有一个理由是这些国家独立的历史短，在南海权利问题上缺乏相应的历史记载来支撑。国际上研究南海问题与国际法问题的知名专家学者的基本观点是：应该以国际法为解决南海争端的主要依据。即使是历史性权利，也要在国际化的框架内予以清晰化，而不能持模棱两可的立场，比如，说清楚九段线到底是什么意思。你不说，人家就会怀疑，中国是不是想强大了以后做新的解释?东盟声索国都是中小国家，东盟十国的海军加在一起都不是中国海军的对手，他们对南海问题的前景有些担心与害怕是正常的，毕竟，连欧美日等大国也在心里犯嘀咕呢。

 

中国长期的立场是：搁置争议，共同开发。具体到划界谈判，中国整体上坚持一对一的谈判立场。但是，南海包括东沙、中沙、西沙、南沙四个海域，其中南沙海域属于多国主张重叠的区域，一对一很难操作。中国坚持这种立场容易被人解读为“不想真心解决问题”。实际上未必如此，也可能是中国没有想清楚在南海到底想要什么，比如对于九段线，中国南海研究界学者就有不同的看法。不管怎么说，中国的立场也在与时俱进，2013年9月苏州会议开始，同意谈“南海行为准则”。从2014年8月提出双轨思路开始，同意南沙问题可以在多边框架下谈，东盟作为整体可以在南海问题上发挥一些作用。中国在“南海行为准则”问题上变得积极，可能与海丝建设有关。毕竟，东南亚国家非常关注这个问题，南海争端已经成了中国-东盟关系中的短板，影响到双边关系的整体提升与命运共同体建设。但是，有必要说明的是，这个准则不解决岛屿主权归属，而是解决哪些事能够做，哪些事不能做。至于岛礁的主权归属问题，还是要通过当事方直接谈判来解决。不争的事实是，通过国际法院判决来决定岛礁归属，从来不是国际上解决岛礁争端的主流。

 

关于中国在南沙七礁八点的陆域吹填，是今年的热点问题，美国反应更是激烈。引发关注的主要原因是吹填的速度与规模，这与中国的能力与决心有关。但是，这总体上属于补偿性的建设。中国台湾、马来西亚、越南、菲律宾早就在南沙海域进行了类似的作业，并且修建了码头与机场，这也是事实。越南与菲律宾还进行了移民。

 

有一些人认为，中国接下来可能会以吹填出来的岛屿为基础，主张200海里专属经济区、设立南海防控识别区、大规模部署军事装备与人员。理论上，这种可能性不能排除，中国也有权利这么做。但中国实际上不大可能这么做，原因一，外交部发言人洪磊2月初针对中国将在南海设立防空识别区的消息回应道，中方并未感受到来自东盟国家的空中安全威胁，而对于与南海周边国家的关系和南海地区总体形势感到乐观。这表明中国不大可能设立南海防控识别区。连防空识别区都没有必要设立，有什么必要在南沙大规模驻军并部署军备呢?原因二，更重要的是，建设一带一路是中国对外关系的顶层设计，上述做法将严重妨碍东南亚落实海丝，并把声索国赶到美国的怀抱中。

 

当然，这不意味着中国不会在南沙适当驻军。“军用为主，兼顾民用”是东盟声索国的普遍做法。台湾也是这么做的。中国大概也会参照这个模式。注意一点：长期以来，中国对南海问题整体上遵循了克制原则，不希望南海问题扩大化。这意味着，中国并不追求“在南海的获益最大化”，而是“把南海问题放在中国-东盟关系的整体框架下”。

 

南亚视野

 

南亚地区，情况简单也复杂。中国目前唯一的全天候伙伴，被我们称为“巴铁”的巴基斯坦，非常支持中国一带一路，国内不同省份为了争夺相关项目而吵成一团。而孟加拉国，在我看来是仅次于巴基斯坦的第二铁。和巴基斯坦一样，孟加拉国不管是哪一派上台都和中国非常友好，孟加拉的面积与安徽省差不多，但是人口是安徽省的两倍多，1.6亿，而且人口很年轻，发展得好，可以变为很好的人口红利。孟加拉国也非常支持“一带一路”，主要是其国内存在比较严重的腐败问题，这与家族政治或曰裙带政治盛行有关，很难根治。随着经济的发展，情况或许会好转。

 

南亚最大的国家是印度，印度和中国则有着比较直接的利益纠纷，到现在中印之间仍然存在着比较严重的边界争端，未来短时间也无法处理好。虽然中印可以推动一些经济合作，但是我们必须要注意这个争端的存在。我们未来多大程度上能推动“一带一路”合作，其实取决于我们能否有效避免这些争议。

 

来源：《南方都市报》（2015年9月14日第A14版）；作者：薛力，中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任。