作者：黄日涵

    编者按：“一带一路”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治风险已经成为中国国家战略推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

    长期以来，国内分裂动乱、缺乏持久的政治稳定局面，群众凝聚力不强，国际上不能独立自主，难逃大国干涉，乌克兰未来要走的道路还很长。

    一、乌克兰国内政治概况

    尽管乌克兰已经选举产生新的国家领导人，并且执政逾一年，然而新总统面临的政治难题并不少。审查乌克兰的政治环境，不容乐观。国内方面，西部群众向往欧洲，信仰天主教，以乌克兰语为主要语言，渴望入（北）约加（欧）盟。而东部群众则倾向俄罗斯，以俄语为主要语言，信仰东正教，反对加入西方集团，顿涅茨克和卢甘斯克两地，至今仍然有零星的武装冲突。南部地区克里米亚加入俄罗斯已成定势，再难收回，乌克兰被肢解局面已然形成。国际方面，受欧洲难民潮以及ISIS恐袭巴黎的影响，俄美僵局有所打破，双边关系出现缓和，但土耳其击落俄战机一事使得双边关系的改善再次艰难。现任国家总统波罗申科系西方派，主张乌克兰早日加入欧盟、北约，然而乌克兰想完全拜托俄罗斯的影响，全面西行，也绝非易事。

    投资乌克兰，就当前形势来看，笔者认为具有以下政治风险：

    第一、容易引起俄罗斯的警惕，尤其是在能源领域。

    前苏联地区，传统上都是俄罗斯的势力范围，其影响力遍布独联体。苏联解体后，中东欧、高加索以及中亚地区仍然与俄罗斯有着千丝万缕的联系，剪不断、理还乱。中国目前对中亚大举投资，中俄两国如何在这一区域协调与合作，已经对两国关系构成挑战。在乌克兰，中国企业参与能源开发，帮助乌克兰融资，改造落后基础设施，动作颇大。而传统上乌克兰是俄罗斯天然气去往欧洲的转机站，俄罗斯有意控制乌克兰的能源工业发展，让乌成为能源转机站，而不是能源开发站，俄罗斯不希望乌克兰能源自给甚至出口。所以中国企业进军乌克兰，需要在一定程度上照顾俄罗斯的情感，最好将俄罗斯也纳入到利益分配格局中，实现互利共赢。

    第二、乌克兰国内政治和立法稳定性较差。

   乌克兰独立后不久，1996年最高拉达即颁布国家宪法，规定国家实行共和制，总统是国家元首，享有大权。2004年乌克兰爆发“橙色革命”，亲西方的尤先科和季莫申科上台，同年乌议会通过宪法修正案，规定自2006年起乌实行议会总统制。然而不久后，2010年亲俄派的亚努科维奇担任乌克兰总统，议会裁决2004年的宪法修正案无效，重新实施1996年宪法，国家政体再度回归总统议会制。乌克兰危机爆发后，亚努科维奇被迫出逃，2014年最高拉达再次宣布恢复2004年宪法。就这样，乌克兰政体在总统议会制和议会总统制之间不断徘徊。国家政体的反覆摇摆，实际上是国内政治派别激烈斗争的结果，而这恰恰显现出国内社会的不稳定性。

    第三、乌克兰危机带来的负面影响。

    乌克兰危机自2013年11月爆发至今，已经持续两年多。围绕乌克兰问题的解决，德法俄乌四国在白俄罗斯首都明斯克两度签署停火协议，国内局势基本实现稳定，但是未来不排除在顿巴斯地区仍然爆发小规模冲突的可能性，目前乌克兰国内西部地区相对稳定安全，可以作为投资的考虑地。国际方面，虽然当下局势暂时稳定下来，俄美对峙烈度已明显降低，但是乌克兰并没有从根本上摆脱大国博弈的旋窝。独立24年来，乌克兰始终在东西方徘徊，从亲俄派的亚努科维奇到亲西方的尤先科、季莫申科，再到后来亲俄派亚努科维奇二度上台，不久又戏剧性的出逃，亲西方的波罗申科上台，国家发展方向始终摇摆不定。当下乌克兰欲加入北约欧盟，寻求保护，以期彻底摆脱俄罗斯的影响。一者会遭到东南部国内群众的强烈反对，二者俄罗斯也会强势回击乌克兰。长期以来，国内分裂动乱、缺乏持久的政治稳定局面，群众凝聚力不强，国际上不能独立自主，难逃大国干涉，乌克兰未来要走的道路还很长。

来源：观点中国