30日，菲律宾军警打击恐怖组织的行动进入第8天。根据菲军方的说法，在棉兰老岛马拉维市发生的这场激战已至少造成37名军警和平民死亡，近6万人逃离家园。而美国有线电视新闻网称，超过100名马拉维居民丧生。

    连日来，菲律宾的安全形势成为国际舆论焦点，其中，一个场景在各大媒体中广为传播：一名武装分子在马拉维的一所学校楼顶上“升起”黑色“伊斯兰国”(IS)旗帜。IS转战东南亚了吗？有人认为，在菲律宾生乱的极端分子只是一群“土匪”;也有分析说，这些人已经成为令政府军“生畏”的强大对手，他们与其他国家的极端分子“合流”，有可能在更大范围制造混乱。无论如何，恐怖主义威胁在东南亚多国切实存在。虽然菲律宾军方已针对这次马拉维的动乱表示“战事接近尾声”，但要想彻底拔除毒瘤，对于东南亚各国来说并非易事。

    六十多个极端组织宣布“效忠”IS

    “我在棉兰老岛有个严峻问题，IS的足迹无处不在。”菲总统杜特尔特曾这样表示。之所以这么说，是因为与菲政府军发生交火的武装势力与IS有着千丝万缕的联系。

    《今日美国报》称，包括阿布沙耶夫、穆特组织在内的十多个菲武装势力已宣布效忠IS，并形成松散同盟。据说，反政府组织阿布沙耶夫武装的头目哈皮隆已被任命为该联盟的首领，与此同时， IS承认他是东南亚的“埃米尔”(阿拉伯语意为“酋长”“君主”)。

    新加坡反恐专家古纳拉特纳表示，东南亚地区已有六十多个激进组织宣布效忠IS。CNN称，上周在印尼首都雅加达发生的自杀袭击就是例证，该袭击造成3名警察死亡。当地警方认为，这与IS有关。马来西亚反恐部门也在上周抓获6名激进分子，据称其中1人是IS武器走私犯。这两年马来西亚的IS支持者正在社交媒体上频繁活动。

    印尼大约有500人试图去叙利亚加入IS。一些成功加入IS的印尼人在“协调”菲律宾、印尼的IS活动中发挥重要作用。美国“外交学者”网站说，印尼是东南亚试图加入IS人数最多的地方，其次是马来西亚。相关报告称，东南亚总共约1000人前往IS在中东控制的地区。

    去年曾有一段视频在网络上传播：一名来自马来西亚的IS武装分子“敦促”无法前往中东地区的极端分子“到菲律宾”去。然后，他和其他两名组织成员(分别来自菲律宾和印尼)杀害了3名基督徒。

    分析：棉兰老岛称东南亚极端分子“最佳选项”

    “尽管菲律宾尚未被正式宣布为IS的一个‘省’，但许多分析人士认为，这只是时间问题。”CNN如是报道。印尼智库冲突政策分析研究所负责人西德尼·琼斯表示，“随着IS在中东地区的失败，他们在别处发动暴力活动的愿望会更加迫切”，在东南亚极端分子越来越难以前往叙利亚的情况下，他们发现棉兰老岛是“最佳选项”。

    有分析说，菲律宾南部将为从中东冲突地区归来的东南亚极端分子提供庇护所，并成为他们重组、建立联系、培训和筹划行动的据点。马来西亚、印尼和菲律宾三国的极端分子互动也越来越多。去年，冲突政策分析研究所发布的报告《棉兰老岛亲IS组织及其与印尼、马来西亚的关系》显示，马来西亚的一小部分“战士”加入阿布沙耶夫组织的一个派系；穆特组织的一个头目娶了一名“志同道合”的印尼女性。CNN举例说，自称“印尼IS”首领的巴鲁姆沙曾试图从菲棉兰老岛购买武器；今年4月，菲军方在棉兰老岛南拉瑙省的一次行动中击毙37名激进分子，其中包括据称属于印尼恐怖组织“伊斯兰祈祷团”的3名印尼人和1名马来西亚人。简氏恐怖主义与叛乱中心高级分析师伊霍认为，此类合作增多是激进分子在东南亚，尤其是菲南部迈向“产生更一元化阵线”的重要一步。在此次马拉维事件中，菲方也发现了外籍武装分子。

    不太平的菲律宾南部

    菲律宾棉兰老岛长期受困于冲突和动荡，除了阿布沙耶夫和穆特组织，盘踞在此的反政府武装还有新人民军、摩洛伊斯兰解放阵线等。世界粮食计划署的数据显示，2000年至2008年，菲当地冲突“每年造成近100万人流离失所”。

    最近，菲激进分子出现在热点度假胜地发动袭击的趋势。上月，阿布沙耶夫约10名武装成员渗入薄荷岛试图绑架游客，虽然未遂，但令人震惊。许多西方国家驻菲使馆在过去一个月里发布旅游警告，告诫游客谨慎前往菲最热门的旅游胜地：宿务、薄荷岛、巴拉望省。饱受动荡之苦的地区只有棉兰老地区的西南角，主要位于巴西兰和三宝颜等地。

    菲南部存在各种武装势力，但在外界看来，他们有本质上的区别。新人民军和摩洛民族解放阵线等是“有一定意识形态，并为其自认为的‘事业’而奋斗的一群人”，和专注于“搞恐怖活动”的阿布沙耶夫等组织有显著区别。

    阿布沙耶夫成为一个敲诈勒索和绑架犯罪集团，约有200至400名成员。

    目前，摩洛民族解放阵线、摩洛伊斯兰解放阵线和新人民军正在同菲律宾政府进行和平谈判。摩洛民族解放阵线已决定派遣5000名士兵。而阿布沙耶夫组织、穆特组织和邦萨摩洛伊斯兰自由战士均被菲律宾政府定性为恐怖组织，国际警信协会的数据显示，仅2014年至2015年，这三个组织依次至少要为482人、86人和463人的死亡负责。

    是土匪，还是IS？

    “要承认IS在菲律宾的存在，本土恐怖组织也是。”新加坡反恐专家古纳拉特纳称，目前杜特尔特总统已接受IS存在的事实，“但如果你现在对菲律宾高官这么说，他们还是会对‘IS在菲律宾行动’这种说法嗤之以鼻”。

    针对这次马拉维的交火，菲军方发言人阿里瓦罗表示，这些武装人员“并非IS”,而是“本土恐怖组织成员”，“他们及其追随者散布的消息是在传播谎言和假情报”，“是为了吸引外国恐怖分子支持和承认的宣传”。

    古纳拉特纳称，这些组织是IS，因为他们正在以IS的风格行动，比如处决人质。“IS的存在并非一定是什么人从叙利亚等中东地区来到菲律宾，当地组织追随IS的意识形态和行动方式也是”。

    IS转战东南亚了吗？

    中国云南社科院、中国上海合作组织司法交流与培训基地副研究员张少英表示，到目前为止，IS并未向东南亚派遣过人员，人口构成复杂、地处交通要道的东南亚为IS的发展起到“集散地”的作用。张少英也提到，在菲律宾、印尼等国打着IS旗号的反政府武装基本是土生土长的组织，原来它们效忠过“基地”组织，“基地”衰落后转投了IS，“其实就是谁有钱就跟谁”。张少英认为，就目前而言，IS在东南亚的势力不算很强，与中东的情况无法相提并论。

    恐怖势力在东南亚的跨国特征需要通过跨国行动予以打击。不过印尼冲突政策分析研究所认为，东南亚各国的执法和反恐基本上仍各自为政，“主权事务、竞争性的领土声索和地区政治活动等似乎正在阻碍地区合作”。张少英表示，东盟一些国家本身并未面临恐怖主义的影响，态度上并不积极，所以东盟内部在反恐问题上利益的不统一导致他们难以形成统一协调的打击行动。另一方面，很难彻底清除这些组织，因为诸如穆特组织等势力都是本地人，“已经牢牢嵌入当地”。

    马尼拉德拉萨大学政治学助理教授海德里安认为，作为首位来自棉兰老岛的菲律宾总统，公众对杜特尔特在反恐方面的期望值会比较高，“从中短期看，反恐很可能将主导其议事日程，这也可能迫使他恳求来自美国等盟友的援助”。