作者：李伟

 

    南亚地区安全威胁不断上升，这既跟南亚地区国家的客观情况有关，也跟美国全球战略不断调整变化有关。

    南亚地区安全问题的重灾区是阿富汗。阿富汗的安全问题和美国所谓的亚太再平衡战略息息相关，与特朗普上台以后推行的所谓“印太战略”也息息相关。

    我们从阿富汗政府和阿富汗塔利班的和谈之路可以看到，美国在阿富汗问题上到底起了什么样的作用，它究竟是想促进阿富汗的和平与稳定，还是要维持阿富汗的动荡与不安?

    2015年，阿富汗塔利班和阿富汗政府出现了和谈曙光，这与当时美国总统奥巴马在第二个任期要结束阿富汗战争的战略态势有关。

    奥巴马曾经给出美军撤出阿富汗计划，在2016年底、奥巴马任期结束时差不多撤出所有美军。这就必须促进阿富汗塔利班和阿富汗政府和谈。但是，在奥巴马执政后期，美国全球战略不断发生变化。

    这个时期，美国实行所谓的亚太再平衡战略，在东海制造麻烦，在南海制造问题，鼓动一些国家在南海、东海问题上制造更多冲突，试图以此遏制中国的发展。

    中国积极推行西向战略，重视丝绸之路经济带建设，美国不愿看到中国在南亚地区有更多发展机会，认为阿富汗局势动荡不安对其更加有利。

    美国的实用主义和极端利己主义导致阿富汗当前的难局。这一点，我们从美国的具体操作就能够看出。

    首先，美国为了和阿富汗塔利班进行接触，在联合国安理会将阿富汗塔利班和“基地”组织分开制裁。

    接着，美国推动阿富汗塔利班和阿富汗政府第一轮和谈。但是，当第一轮和谈出现曙光并且定下第二轮和谈后，美国改变了在阿富汗的战略，利用所掌握的阿富汗塔利班领导人奥马尔生死的情报，制造了阿富汗塔利班的内部分裂。

 

 

    2018年以来，阿富汗的安全形势进一步恶化。联合国表示，2018年上半年在阿富汗长期战争中丧生的平民人数创下历史新高。

    据统计，2018年前6个月共有1692名平民死亡，武装分子袭击和自杀式炸弹是造成死亡的主要原因。

    美国在制造了阿富汗分裂以后，分裂的一部分投靠了恐怖组织“伊斯兰国”。现在，不仅仅是阿富汗塔利班给阿富汗带来安全威胁，还有“伊斯兰国”。

 

 

    特朗普向阿富汗增兵能解决阿富汗问题吗?解决不了！美国是要控制阿富汗，不让阿富汗和谈进程顺利进行。

    由于地缘关系，巴基斯坦的安全形势复杂化与阿富汗的安全形势尖锐化是相互呼应的，只要控制了阿富汗，就会导致巴基斯坦的安全形势很难发生好转。

    阿巴安全形势既有地缘上的复杂形态，又有跨界民族的生存问题，普什图人实际上是阿巴的跨界民族。

    “9·11事件”后，2001年10月，美国发动阿富汗战争，在清剿阿富汗塔利班的过程中，很多阿富汗塔利班人员越界跑到了巴基斯坦。

    现在巴基斯坦清剿塔利班，这些塔利班人员又越界跑到了阿富汗。阿巴如果不能很好地合作，阿富汗和巴基斯坦的安全形势就很难得到根本性好转。

    现在是中巴经济走廊建设的关键时期，巴基斯坦的安全形势已经成为中巴经济走廊面临的重大安全威胁。

    巴基斯坦的安全形势跟阿富汗有所不同，除了巴基斯坦塔利班外，巴基斯坦还有“穆罕默德军”、“虔诚军”等恐怖势力。

    此外，在巴基斯坦西南部的俾路支省和东南部的信德省也都存在着分裂势力。在俾路支省，分裂势力主要有“俾路支解放军”、“俾路支联合军”、“俾路支斯坦军”和“俾路支共和军”等。

    巴基斯坦塔利班和阿富汗塔利班也不太一样。由于巴基斯坦部落区部族认同高于国家认同，巴基斯坦塔利班实质上是部落武装的松散联合体，虽然不同的部落武装都称塔利班，但是相互之间没有隶属关系，这就大大增加了和谈难度。

    因为你跟南瓦济里斯坦塔利班和谈了，对北瓦济里斯坦塔利班不构成影响；你跟巴焦尔塔利班和谈了，对斯瓦特塔利班也不构成影响，这就是松散联合体的特点。

    南亚地区还有两个国家，一个是印度，一个是孟加拉国。印度的总体安全形势在大多数区域是处于可控状态的，只有少数区域处于安全形势风险较高地带。

    印度面临的安全威胁主要来自于两方面，一是印度纳萨尔派反政府武装，这支反政府武装隐藏在印度的深山老林里，主要在欠发达的印度中部和东部农村活动；二是印度东北部的阿萨姆邦，主要是外来者和当地民众之间容易发生冲突。

    印度的安全问题主要源自于宗教间的矛盾冲突，比如印度教和锡克教、印度教和伊斯兰教的矛盾冲突。

    孟加拉国面临的主要是潜在威胁。自2014年 6月“伊斯兰国”兴起后，受“伊斯兰国”影响，原来在孟加拉国已经受到遏制的极端势力、反政府武装再度兴起，在首都达卡连续制造了恐怖袭击事件。现在恐怖活动的势头在一定程度上得到了遏制，但是潜在威胁依然存在。