“一带一路”投资风险研究之伊拉克

作者：王晋

伊拉克现政权维持脆弱的平衡和稳定，总体权力格局不会大变。近期乱局的爆发意味着伊拉克新一轮动荡开始，预期伊拉克战争蔓延到南部油区和库区的可能性不大，虽然安全风险趋于上升，但总体可控。

编者按：“一带一路”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治风险已经成为中国政策推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

伊拉克投资政治风险

当前伊拉克国内仍然面临着一系列的投资挑战。在石油领域，伊拉克的石油産业相对落后，制约了海外投资者效益的进一步提升。

首先，目前伊拉克大幅度增産的原油缺乏出口销路，不论是炼油还是出口设施，伊拉克都存在瓶颈限制，需要尽快升级其炼油设施以加工更多的原油。在南部地区，伊拉克石油出口已经在开足马力进行，而北部地区的出口能力饱受蓄意破坏一直受限，需要扩大出口能力，增加出口数量。其次，大规模增産计划同时需要大量天然气和水的注入，以维持油田压力和提高原油産量。伊拉克拥有伴生天然气可以利用，由于缺乏天然气加工能力，伊拉克目前大量的伴生天然气白白烧掉了。此外，伊拉克在努力保持电力需求增长同步的同时，电力短缺和电荒却是伊拉克社会生活的常态，电力部门的现代化也需要额外的电力供应。伊拉克计划 2015 年增加 20GW 的电力，发电项目的延迟意味着电力供应难以满足预计的石油工程项目需求。发展额外的电力能力，确保充足的电力供应，也是伊拉克政府面临的紧迫任务之一。

其次伊拉克国内政治局势动荡，国内面临着十分严峻的安全威胁。伊拉克油气管道总长度约7000千米，是恐怖分子攻击的主要目标之一。伊拉克境内共有3条国际原油管道，目前只有伊拉克—土耳其输油管道(ITP)在运营，其他两条都已停用。进入2014年以来，伊拉克境内长期肆虐的“伊斯兰国”更是一路攻城略地，攻占了伊拉克西部、北部和中部大量地区，甚至直接威胁到伊拉克首都巴格达的安全。尽管伊拉克政府军和地方武装以及美国为主导的国际社会对于伊拉克境内的极端主义武装团伙进行了一系列的打击，而且在近期成功的收复了中部重镇提克里特，但是“伊斯兰国”仍然在伊拉克西部具有较强势力，伊拉克国内的安全形势不容乐观。

第三是伊拉克国内面临着日益严重的教派和民族分歧，中央政府孱弱。以石油开采为例，伊拉克石油资源并未按宗派人口平均分布，大多数已知碳氢化合物资源集中在南部什叶派地区和少数库尔德人北方地区，逊尼派少数控制的石油资源较少。石油资源控制权是库尔德人与其他集团之间矛盾与冲突原因之一。2007年，作为伊拉克联邦的官方统治机构的库尔德地方政府通过了自己的碳氢化合物法。在缺乏伊拉克管理碳氢化合物投资的国家法律的情况下，库尔德地方政府与一些外国企业签订了石油生産分成、开发和勘探的合同，开始勘探自己的石油资源。库尔德地方政府与伊拉克中央政府在主权问题上的冲突继续不断。伊拉克北方石油公司扩大基尔库克油田産量的计划一直受到库尔德地方政府的反对，库尔德地方政府坚持认为，基尔库克的增産计划需要得到库尔德地方政府的合作和批准。伊拉克石油部坚持认为，所有碳氢化合物合同必须与联邦政府签署，库尔德地方政府地区生産的石油也必须通过联邦政府的石油运输公司统一运输和出口。库尔德地方政府和伊拉克中央政府之间的矛盾，严重影响了外来投资者对于伊拉克石油开采的资讯和效率。

第四，伊拉克石油産业当前基础设施薄弱，亟需外来资金和技术进行帮助和维护。目前伊拉克共有13座主要炼厂，其中仅4座为大型炼厂；名义炼油能力为79.7万桶/日，实际炼油能力仅为52.3万桶/日，且由于战争破坏以及年久失修，炼油设施开工不足。随着伊拉克大油田的相继开发，伊拉克国内相对薄弱的开采技术和资金短缺问题日益突出，亟需提高国内炼油能力。

总的来看，目前，伊拉克现政权维持脆弱的平衡和稳定，总体权力格局不会大变。近期乱局的爆发意味着伊拉克新一轮动荡开始，预期伊拉克战争蔓延到南部油区和库区的可能性不大，虽然安全风险趋于上升，但总体可控。长期来看，该国由教派、种族和部落相交织的矛盾以及地区和国际外部环境可能导致伊拉克动荡长期化、常态化和复杂化。随着石油産量的增长，该国的石油出口收入创历史新高，仍面临一定的经济风险。油气设施日益成为攻击目标。法律法规不完善，配套法律体系未建立，未来发生变动的可能性很大，且与外国公司签署的技术服务合同周期长，面临较高的政策法律风险。石油收入未能惠及民众，伊拉克民众和石油公司工人罢工及游行示威活动日益频繁，影响大油田项目正常运营，社会文化风险较高。

伊拉克国内安全局势不容乐观，尤其是伊拉克中部和西部地区不存在外来投资的安全基础；此外伊拉克北部由于中央政府与库尔德地方政府之间的矛盾，也对外来大规模投资造成了一定的干扰。伊拉克国内的石油资源丰富，需要我们认真的分析当前的伊拉克国内局势，规避可能出现的投资风险。