“一带一路”投资风险研究之黑山共和国

作者：徐亮

黑山共和国独立以来，政局基本保持稳定。亲欧洲政党保持执政地位。但黑山的投资风险一直处于中等风险层级。这些风险通常来自国内政治问题以及外部的影响。

黑山的投资政治风险

黑山共和国独立以来，政局基本保持稳定。亲欧洲政党保持执政地位。但黑山的投资风险一直处于中等风险层级。这些风险通常来自国内政治问题以及外部的影响。黑山现政府将融入欧洲--大西洋一体化进程作为首要战略目标，重视发展同大国的关系，奉行睦邻友好政策，致力于促进地区和平与稳定，取得了一定的成效。概括而言，黑山的政治风险主要都是中长期的危险，概括而言主要存在于以下四个方面：

第一，民族、宗教矛盾一定程度上威胁黑山安全与稳定。黑山共和国尽管民族矛盾较为缓和，但民族矛盾在局部也时常发生。2011年的统计数据表明，黑山共和国总人口62人中，黑山族占44.98%、塞尔维亚族28.73%，波什尼亚克族占8.65%，阿尔巴尼亚人占4.91%。黑山族连一半都没有占到。黑山的独立是黑山族和其他非塞尔维亚族支援的结果。但是黑山族和这些非塞尔维亚民族之间的宗教信仰却是不同的，黑山族为古斯拉伕人的后裔，和塞尔维亚一样信奉东正教，语言和族源与塞尔维亚族相同，文化习俗也相近。尽管在宗教和语言上，黑山族更接近塞尔维亚人，但是在国内政治上两者却是竞争关系。北约在科索沃危机中对塞尔维亚蒙特内哥罗的空袭行动中，黑山领导人对塞尔维亚态度不予支援，因此黑山国内的塞尔维亚族群对黑山族党派印象不佳，政治合作信任度不够。主体民族黑山族于是不得不经常在国内议题上和其他非塞尔维亚人合作，难免受其制约。在黑山独立公投中，近20％的少数族裔，如阿尔巴尼亚族、波斯尼亚族人，支援黑山独立，使得黑山国内的塞尔维亚人对这些族群持敌视态度，埋下了冲突的隐患。2007年10月，黑山共和国议会通过第一部宪法，按照这部宪法，黑山的官方语言为黑山语，投票反对的基本上均为塞尔维亚族。

第二，国内的控制力较为有限，施政经验稍显不足，科索沃危机长远影响还在。1998年科索沃难民潮中，有将近五万难民来到了黑山。黑山、马其顿等国家成为作为科索沃难民的重要聚居地，在难民疏导以及军事禁运方面往往有心无力。由于国家治理能力有限，黑山地区是巴尔干有名的走私烟草、贩卖人口、洗钱和偷盗汽车的场所，一度被称为“黑帮国家”、“走私国家”。20世纪90年代，贝尔格莱德对黑山政府实施财政封锁，黑山境内走私活跃。黑山政府在这一时期内大约三分之一的预算来自对在黑山走私者的征税。黑山几乎每个家庭都有亲戚在塞尔维亚，为走私提供了非常便利的条件。黑山是科索沃的近邻，科索沃的最终地位问题迟迟不能解决，黑山的外部环境就随时存在恶化的可能性。

第三，统派并未放弃抗争，黑山与塞尔维亚联合的可能性仍然存在。2006年黑山共和国全民公投，支援独立只占据0.4％的微弱优势。虽然独立派勉强胜出，但0.4％的微弱优势令统派自感仍存在和塞尔维亚联合的可能性。黑山内部长期分为绿（独立派）、白（亲塞派）两大对立阵营。亚得里亚海沿岸的新海尔采格长期是亲塞尔维亚的地区。黑山国内的亲塞政党占据着较大的政治优势，一旦黑山国内政局出现变化，塞尔维亚为主体的地区不排除发生骚乱以及再次出现与塞尔维亚联合的可能性。

第四，黑山如何平衡与俄罗斯和美国的关系将是黑山外交上的重要挑战。黑山执政党极力向欧盟靠拢，一方面希望能够恢复俄黑双方的老关系，邀请俄罗斯使用黑山的战略军事设施。另外一方面又积极接近美国，考虑为靠近科索沃的美国军舰提供基地。但是黑山对待塞尔维亚的态度却让欧洲看到黑山是难以值得信任对象。在1998年南联盟的危机中，黑山领导人不愿意和盟友同甘共苦，被塞尔维亚人视为“南联盟”利益的背叛者。1999年6月克林顿在访问斯洛维尼亚时召见了久卡诺维奇并举行了会谈,高度评价了黑山在科索沃危机中的政策。这种“舍近求远”的做法从国际战略上伤害了塞尔维亚和俄罗斯的利益，对黑山的地缘政治来说也是危险的——一个对自己近亲不好的民族，怎么会对远邻忠贞不贰呢。欧盟和美国的政治家都在思考这个问题。

来源：观点中国